电信企业新获六类业务

    三网融合中双方双向进入，凡符合条件的国有电信企业在有关部门的监管下，可以经营六类融合业务：从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务，以及除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务和IPTV传输服务、手机电视分发服务。电信企业要按照三网融合总体方案确定的目标、任务和政策措施，落实相关职责任务，以促进三网融合工作的顺利开展。电信业应当发挥自身的优势，在开展三网融合试验中，带动内容提供商、网络服务商、电信运营商、设备制造商等相关产业链发展，形成新的经济增长点。

    利用新机遇加快发展IPTV

    在国务院常务会议确定加快三网融合目标的形势下，IPTV迎来了新机遇。一是国家振兴经济和三网融合的一系列举措出台，为IPTV提供了政策支持。二是广电体制变革和视频产业的新变化，为整个产业格局带来了新的变数。电信业要抓住新机遇，在竞合中领先一步，以争取未来产业格局的话语权。2009年4月10日，《电子信息产业调整和振兴规划》发布，首次提出“支持IPTV、手机电视等新兴服务业发展”。2009年5月19日，《关于2009年深化经济体制改革工作意见》中，首次对广电和电信的双向进入问题作了明确指示，要求“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展”。2009年7月14日，江苏通管局向江苏省广播电视网络股份有限公司发放了ICP(因特网接入服务业务)和ISP(因特网接入内容服务业务)的经营许可证。两张经营许可证的发放，打破了江苏电信行业和广电业“互不进入”的壁垒。2010年1月l3日，国务院常务会议正式决定推进三网融合，有利于电信IPTV在发展中彻底摆脱一直以来束缚业务发展的地方广电制约，为其获取更大的拓展空间。因此，要把握当前的IPTV发展时机，通过加速提升规模效应，加大自身作为未来新媒体舆论主阵地的优势，以在未来谋求更多的产业话语权。

    采用合作的运营模式

    在新政下获得政策支持的IPTV业务，在试点地区可尝试与当地广电部门合作，即“电信运营商+当地电视台+IPTV牌照方”的业务运作模式。电信运营商负责提供基础的IP传输网络和IPTV业务平台，并负责用户的接入；牌照方在提供内容的同时负责所有视频内容的审核；当地电视台负责本地内容的提供和引入。这种合作模式可引入新的内容提供商，丰富IPTV的本地化内容，并可根据当地电信运营商情况，适当考虑新建广播电视节目制作机构或直接并购相关节目制作单位，积累内容制作运营经验，为将来政策进一步放宽后迅速扮演其他角色奠定基础。

    利用制播分离的机遇

    2010年将是广电数字电视交互、高清发展年。

随着下一代广播电视网在各地的实质性推进以及高清电视发展计划的实施，各地有线网络将会以具备交互能力的高清机顶盒作为主流终端。依托广电有线网络的下行带宽优势，从而在同质化服务的同时在节目清晰度等体验优势上将进一步保持对电信IPTV的差异化优势。虽然电信也会实施宽带升级工程，但受改造时间和内容限制，在高清IPTV普及方面或许会慢广电一拍。但随着广电体制改革的深入，尤其是制播分离的实施，就为IPTV的发展提供了难得的机遇。因为电视台将改变原有的自制自播模式，将建立面向多主体、多渠道的择优播出机制，电视台的身份将更趋独立和第三方。分离后的制作主体，在谋求利益最大化的思想指导下，就会更多从市场角度考虑合作伙伴和利益空间。这些因素会成为2010年IPTV发展的机遇。

    多方入手力争快发展

    当前，IPTV发展应从四个方面入手：一要提高品质，IPTV应开通高清频道并将机顶盒升级和更新；二要丰富业务，进一步开放IPTV增值业务接口，吸引更多的SP合作伙伴，通过和互联网业务结合实现更多服务；三是IPTV在目前家庭娱乐和农村远程教育之外扩展更多的应用领域，开展行业培训、广告宣传和影像发行等；四是扩展规模，使IPTV用户有较快的发展。

    在融合中增强用户体验

    发展IPTV增强用户体验

    截至2009年10月，中国电信IPTV已经覆盖18个省区市，用户数达到322万，其业务发展潜力巨大。IPTV成为中国电信“我的e家”及宽带业务的重要填充产品。提供的主要业务包括直播电视、时移电视、电视回看、视频点播、号码百事通类信息服务、休闲游戏、影像空间和视频监控等。当前，视听类业务依然是吸引用户的主要业务，增值业务的发展潜力巨大，用户活跃度稳步提高，逐渐养成了使用IPTV的习惯，月平均开机率保持在7成以上，收视市场每天4～4.5小时；对宽带接入业务的填充价值逐步呈现，在互联网接入速率不断提高的情况下，视频业务成为用户的主要需求，IPTV作为重要的应用产品填充，降低了用户离网率。因此，在三网融合中要增强用户体验，当前应重点发展IPTV市场，通过进一步巩固信息网络资源优势，弥补内容“短板”，积极提升与传统电视节目相差异的用户体验，培育行业新的增长点。

    具体可采用如下措施：建立融合视讯平台，一是基础电信企业继续推进“光进铜退”，提升宽带接入能力；二是电信企业要积极与传媒企业进行合作，整合内容储备资源，通过引进制作各类视讯内容弥补内容“短板”；三是以双向互动为特色，重点发展金融服务、视频点播、远程教育、卡拉OK、视频通信和增值业务，加深IPTV用户区别于传统电视业务的不同体验；四是加大农村IPTV业务的推广应用，以生产、市场、政务、教育培训等信息服务和娱乐节目为重点，为农民开辟多媒体化农村信息渠道，以IPTV带动电视终端宽带发展。

    推进融合体验，多做实事

    基于现有条件的电信企业应该在体验融合上多做实事，如多屏体验就是好办法。电信要开展三网融合的最难点是无牌照。通常开办IPTV业务，需要《网上传播视听节目许可证》、《网络文化经营许可证》、《ICP证》、《移动增值业务许可证》四证齐全。